天津市賽尚遮陽科技有限公司的記者從多方面得到的信息了解到，一場自上而下的建筑業“革新”或將開始，住房和城鄉建設部正準備在建筑業推動市場化改革。

        7月8日電，據住建部網站消息，為推進建筑業發展和改革、保障工程質量安全、提升工程建設水平，針對當前建筑市場和工程建設管理中存在的突出問題，住房城鄉建設部于日前正式出臺了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》主要從建立統一開放的建筑市場體系、強化工程質量安全管理、促進建筑業發展方式轉變、推進行政審批制度改革、建立與市場經濟相適應的工程造價體系等方面出發提出十幾項要求。

        7月14日，記者從住房和城鄉建設部建筑市場監管司相關人士處得知，住建部5月已經要求一些省市做些試點，“現在是把建筑業改革的思路和方向提出來了，看各地如何落實了”。針對建筑業可能存在的地方保護主義問題，該人士說，今年住建部或組織一些檢查，“要求地方把那些明顯不符合《意見》的規定取消”。

        據悉，住建部已要求吉林、廣東、江蘇、安徽、北京、天津、重慶、河北、陜西、遼寧、江蘇、合肥、紹興、湖北、上海、深圳、福建、常州等地，分別進行建筑市場監管綜合試點、建筑勞務用工管理試點、建筑產業現代化試點、建筑工程質量安全管理試點。

        這次《意見》的出臺對建筑業發展和改革的方向設定更為詳細，如淡化工程建設企業資質、試行非國有資金投資項目自主決定招標發包、試行調整強制監理工程范圍等。

        統一建筑市場

        《意見》指出，各地要嚴格執行國家相關法律法規，廢除不利于全國建筑市場統一開放、妨礙企業公平競爭的各種規定和做法。全面清理涉及工程建設企業的各類保證金、押金等，對于沒有法律法規依據的一律取消，積極推行銀行保函和誠信擔保。規范備案管理，不得設置任何排斥、限制外地企業進入本地區的準入條件，不得強制外地企業參加培訓或在當地成立子公司等。
 

        “地方的考慮會多些，建筑企業跨省業務涉及管理、稅收等問題，這些比較復雜。今年可能先開展一些檢查，我們也是要求把那些明顯不符合《意見》的規定完全取消?！鄙鲜鲎〗ú拷ㄖ袌霰O管司人士介紹。

        打破地方保住主義，并不容易。6月18日，北京市住房和城鄉建設委員會發布的《北京建筑業發展白皮書（2014）》（以下簡稱《白皮書》）指出，京津冀三地共同打造建筑市場多年，目前依然需要培育與完善。北京建筑企業2013年在外部市場完成產值4663.6億元，同比增長17%，是上年增速的2倍，但在相鄰省市的產值增長率并不高，如產值基數大的河北省出現負增長。

        北京長期致力于京津冀三地建筑市場一體化建設，但在一定程度上還缺少統一的規范標準和管理平臺，“各方沒有完全跳出各自的‘一畝三分地’的心理”?！靶畔⒐蚕硎墙y一管理的基礎，目前已有一些突破，但依然不能適應區域市場進一步發展的需要?！薄栋灼分兄赋觥?br />

        北京一家特級總包單位市場負責人告訴記者，在一些地方保護主義較為濃厚的中部省份，外地企業進入當地市場沒問題，但在相關政策、法規方面會設置一定的門檻。這些要求整體來說合理、合規，但在項目投標備案等方面的規定比較苛刻，外地企業執行起來的成本要比本土企業高很多，這是變相的地方保護主義。“近年來，部分具有特級資質的建筑企業還因成本過高逃離了當地市場?！痹撊耸空f。

        住建部也將淡化工程建設領域里的企業資質，強化個人執業資格，探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入的方式，逐步轉變為充分發揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現市場優勝劣汰。

        這在2013年已有預兆。2013年3月發布的《建筑業企業資質標準框架》（征求意見稿），取消了機電安裝工程施工總承包資質，還取消了土石方工程、建筑防水工程、電梯安裝工程、預應力工程等11項專項承包資質，合并了高聳構筑物工程、建筑智能化工程等14項專業承包資質。

        業內人士解釋，目前施行的資質等級標準不利于專業性市場的充分競爭和企業的跨行業發展，專業分工不合理和總承包市場過度競爭的狀態并未得到有效改善。盡管新一輪的企業資質管理采取即時受理、限時審批、取消企業資質年檢等措施，可這又出現了新問題，如取消企業資質年檢后，如何實施動態監管，如何清除資質標準不達標企業等。

        市場化選擇

        《意見》將賦予建設單位更多的自主權。住建部擬調整非國有資金投資項目發包方式，試行非國有資金投資項目建設單位自主決定是否進行招標發包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設單位對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。

        業內人士指出，在非國有投資項目領域，招標相對已經市場化，一些開發企業直接將合作密切的建筑公司帶到各地的項目上，并沒有受到當地政府的阻止。

        “北京算是招投標比較規范的城市，我參加過無數次的評標，99%都是在走形式，我確信這一點，包括一些政府性投資項目，投資主管部門想要那家施工單位中標是可能的。評標、打分，主觀成分多?！鄙鲜霾辉妇呙臉I內人士認為，招投標走過場未必一定是權力尋租，建設方和施工方可能已經建立了密切、順暢的合作關系。

        “住建部應該盡快清理工程建設、管理中不實用的規則、辦法?！痹撊耸空f，包括工程監理、施工圖審查都是非市場化的行為，有的建設單位完全具備項目管理能力。

        據了解，住建部希望，不同投資類型工程項目的監理服務模式分類發展。為此，住建部將調整強制監理工程范圍，選擇在部分地區開展試點，“研究制定有能力的建設單位自主決策選擇監理或其他管理模式的政策措施”。具有監理資質的工程咨詢服務機構開展項目工程管理，可不再委托監理。

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